东北网2月27日讯 题：北大荒：改革涉深水，攻坚马蹄疾——北大荒集团深化农垦改革攻坚推进公司制改制

　　刘晓雨 赵亚东

　　历史的车轮不会因为任何的阻碍而停止前进的脚步。历史最终还是人所塑造和铸就。有着七十多年历史的北大荒也是如此，一代一代的北大荒人创造了辉煌的历史。在重要的关头，在农垦改革的攻坚阶段，北大荒农垦集团总公司(农垦总局)重塑农垦体制、健全制度体系、完善运行机制、提升管控能力、推进治理体系和治理能力现代化……没有因为新型冠状病毒感染的肺炎疫情而封冻改革发展步伐，而是按照党中央国务院部署要求，在省委省政府、农业农村部、财政部坚强领导下，抓疫情防控不放松，抓改革改制不停步，在这场大战和大考中，检视责任和担当，展示智慧和能力，激活了全面深化改革的“一池春水”。

　　“决战决胜100天”，一场完善体制、谋划发展、强化管控、提升能力的改革攻坚

　　“行百里者半九十”。2020年是农垦改革收官之年，必须按照中央农垦改革文件时限完成改革任务。

　　不猫冬，练真功。2019年12月10日，集团(总局)抓住冬季农事活动较少、时间精力集中的有利时机，启动“决战决胜100天”冬季改革攻坚行动。

　　这是北大荒农垦集团总公司在挂牌一周年重要时间节点，深化农垦改革和国企改革的重要举措，更是学习贯彻习近平总书记重要指示和党的十九届四中全会精神的具体行动。

　　在这场攻坚行动中，集团(总局)制定了企业重大经营管理事项党委会前置研究讨论制度、分子公司(管理局)权责事项、分子公司财务预算审批等管理制度和争取税收优惠政策方案、资产管理公司组建方案，印发了《北大荒集团打造集团公司子集团、明确产业公司定位专项工作实施方案》，完成资金管理中心机构设置、资金管理制度草拟等工作。

　　推进分类事业单位改革，是57项改革任务的重点和难点。根据省农垦改革文件要求，垦区的1063个事业单位划分成六类，采取差异化措施推进改革，对32238名涉改人员落实相应政策。集团(总局)党委成立了医改专班推进医疗改革，积极组建北大荒医疗管理有限公司。

　　按照省委省政府要求，集团(总局)全面开展一类、五类、六类事业单位改革调查摸底工作。2月6日和10日，北大荒大学、北大荒研究院筹建工作相继推进。

　　“北大荒大学和北大荒研究院的建立，是北大荒集团的战略需要。通过深化改革，北大荒要成为农业科技创新的国家队。”集团(总局)党委书记、局长、董事长王守聪坚定地说。

　　“农业要振兴,就要插上科技的翅膀”，北大荒农业的变革是信息化变革。集团(总局)制定的数字农业建设方案(2020-2025年)，规划将垦区若干个基础条件较好、积极性较高的农(牧)场打造成为数字农(牧)场、智慧农(牧)场。

　　改革攻坚行动启动以来，集团(总局)各牵头部门和分子公司(管理局)、农(牧)场有限公司及直属企业根据时间表、任务书、路线图全面推进，按照第一阶段任务“回头看”对已完成任务进行完善。

　　城郊农业、现代服务业、置业开发，重组设立的哈尔滨有限公司明确产业公司定位，围绕北大荒绿色智慧厨房和“181战略”，全力打造全产业链产业板块。

　　改革攻坚第二阶段怎么干？集团(总局)重点做好办社会职能公共管理、公共服务改革工作，全面推进社区属地化管理、“三供两治一业”、城镇环境卫生和市政设施维护管理等方面改革。

　　垦区体制改革主体工程基本完成，新体制四梁八柱已搭建并进入磨合期

　　农垦改革是“破”与“立”的过程，不仅要“形”转，更要“质”变，不断激发新的生机和活力。

　　农垦总局整体转制后，组建了集团总公司的内设机构，机关部门由37个减少到27个，实有人员由269人减少到162人，平均年龄由46岁下降到41岁。上下班按时出勤打卡，对工作任务进行绩效考核测评，新体制内的所有员工均实行企业化管理。

　　上报请示调整集团(总局)党委所属分公司(管理局)党组织隶属关系、形成新型劳动用工制度改革指导意见、优化集团内设机构职能、制定部门管理制度、建立工作流程体系、制定部门“小三定”规定……集团一系列现代企业制度的管理模式逐步完善。

　　农垦管理局整建制转为集团总公司分、子公司，内部机构组建完毕，完成工商注册登记，挂牌运行。重新整合的108个农(牧)场有限公司正进行公司化改造。

　　1月6日，红兴隆分公司(管理局)机关26名公务员(参公人员)正式签订转企劳动合同。借鉴双鸭山农场企业化改革试点经验，分公司(管理局)出台机构设置和人员选拔配备方案，完成行政职能移交和参公、事业人员安置及转隶工作。

　　垦区各项配套改革取得明显成效：启动了分公司(管理局)和农(牧)场直属企业公司制改制，大力推进土地适度规模经营，精简机构人员，加快建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制，强化财务管理降成本。推进国有农场土地确权登记工作，目前，土地确权颁证率达98.6%。

　　八五三农场作为北大荒股份上市公司与存续农场改革试点单位，扎实推进办社会职能改革试点等工作。2019年，撤并作业站6个，减少工勤人员114人，节省年开支69万余元。

　　在分离办社会职能上，垦区全面推进所辖农(牧)场社区属地化管理。其中，远离中心城镇的农(牧)场社区等机构正在移交，“三供两治一业”等职能进行社会化、市场化改革。地处中心城镇的农场，已经准备将职能全部移交属地政府。

　　绥化分公司(管理局)最东部的农场——嘉荫农场以社会化服务为切入点，组建物业公司、民营保洁等服务公司和生产资料、粮食销售、农业服务等行业公司，完善公司化治理体系，突出经营主线，全年预计增收200余万元。

　　为了搭建集团化经营架构，集团(总局)制定了北大荒农业投入品(肥料、农药)集团化运营实施方案和操作细则，组建了生产资料等产业公司，建成了统一的营销平台。今年，垦区集团化运营春施肥需求总量达52万吨。

　　对现有农垦改革工作实化、细化和深化，实施公司制改制，北大荒走向建立现代企业制度新时代

　　1月17日，经国务院批准同意，财政部批复了北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程。这是继2018年12月明确财政部为集团出资人事项后的又一重要成果。

　　日前，依据《财政部关于批复黑龙江北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程的通知》(财农〔2020〕1号)要求，集团(总局)印发实施了集团公司制改制任务清单，在深入开展“决战决胜100天”冬季改革攻坚行动基础上，统筹协调，挂图作战，力争6月底全面完成改制任务。

　　公司制改制的主要目标，就是健全完善公司治理结构，落实财政部履行出资人职权事项，将北大荒农垦集团总公司改制为依照《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司。

　　同时，压茬推进分公司改制，完善直属企业改制，组织农(牧)场开展公司制改制。对北大荒农业股份有限公司、完达山乳业股份有限公司、九三粮油工业集团、北大荒米业集团、北大荒粮食集团等企业进行整合改造。

　　“营收100亿元、市值100亿元”。2019年12月13日，完达山乳业股份有限公司实施了股份制改造，携手北大荒投资控股有限公司和中国农垦产业发展基金两家新股东，共同绘制“双百亿”战略地图。这为集团推进直属企业改制工作探索了路径。

　　据集团(总局)党委副书记、副董事长、总经理徐学阳介绍，在体制机制转换过程中，集团(总局)全面梳理行政权力，有序移交政府行政职能，推进办社会职能改革，推动集团实质性运作，把公司制改制与各项改革结合起来，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　实施过程中，集团(总局)将继续大力推进政府行政权力移交和办社会职能改革的后续工作，积极稳妥推进事业单位改革，把垦区集团化、农场企业化改革的重点转向公司制改制，着力建立现代企业制度和国有资产监管体制。

　　统筹分、子公司(管理局)改制，重点是明确分、子公司(管理局)权责事项。宝泉岭分公司(管理局)依据《中华人民共和国公司法》和集团(总局)内控制度，明确董事长、总经理主要职责。目前，绥滨农场、依兰农场有限公司建立了“三会一层”运行机制，完善党委会、董事会、监事会、经理层议事规则，确定了权责界限和清单，保障有效履职，提高运行效率。

　　北大荒集团公司制改制政策性强，涉及面宽，事关长远。在服从疫情防控大局的前提下，集团(总局)党委已调整充实了改制工作领导小组，倒排工期，按旬督办，及时评估，协调解决好改制中的问题，努力夺取疫情防控阻击战和改革发展攻坚战双胜利。